Depuis la Révolution française en 1789 jusqu'à la Vème République, l'État va opérer un transfert de compétences de l’administration d’État vers une administration locale composée de collectivités territoriales, dotées de la personnalité morale et indépendante du pouvoir d’État. A partir de 1982, la décentralisation s’accélère avec des phases successives. Une grande partie des compétences de l’État passent aux Conseils départementaux et aux Conseils régionaux. Dans les années 1990, une nouvelle organisation du territoire se met en place avec la création des établissements de coopération communale qui est un niveau intermédiaire entre l’échelon des collectivités départementales et régionales et les communes.